人(rén)社部發〔2021〕48号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團人(rén)力資源社會保障廳（局）：

爲貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技能人(rén)才工作的(de)重要指示精神，我部決定在“十四五”期間組織實施“技能中國行動”。現将《“技能中國行動”實施方案》印發各地，請結合實際貫徹執行。

                      人(rén)力資源社會保障部

                        2021年6月(yuè)30日

“技能中國行動”實施方案

技能是強國之基、立業之本。技能人(rén)才是支撐中國制造、中國創造的(de)重要力量。爲貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技能人(rén)才工作的(de)重要指示精神，在“十四五”期間，人(rén)力資源社會保障部将組織實施“技能中國行動”，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技能人(rén)才工作的(de)重要指示精神，堅持黨管人(rén)才、服務發展、改革創新、需求導向原則，健全技能人(rén)才培養、使用(yòng)、評價、激勵制度，著(zhe)力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，打造技能省市，爲大(dà)力實施人(rén)才強國和(hé)創新驅動發展戰略，建設制造強國、質量強國、技能中國，全面建設社會主義現代化(huà)國家，實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢，提供堅實的(de)技能人(rén)才保障。

二、目标任務

“十四五”時(shí)期，大(dà)力實施“技能中國行動”，以培養高(gāo)技能人(rén)才、能工巧匠(jiàng)、大(dà)國工匠(jiàng)爲先導，帶動技能人(rén)才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大(dà)、結構合理(lǐ)、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高(gāo)質量發展需要的(de)技能人(rén)才隊伍。“十四五”期間，新增技能人(rén)才4000萬人(rén)以上，技能人(rén)才占就業人(rén)員(yuán)比例達到30%，東部省份高(gāo)技能人(rén)才占技能人(rén)才比例達到35%，中西部省份高(gāo)技能人(rén)才占技能人(rén)才比例在現有基礎上提高(gāo)2-3個(gè)百分(fēn)點。

三、基本原則

（一）堅持黨管人(rén)才。加強黨對(duì)技能人(rén)才工作的(de)領導，強化(huà)行業企業主體作用(yòng)，吸引社會力量積極參與，構建在黨委政府領導下(xià)，行業企業、院校、社會力量共同參與的(de)技能人(rén)才工作新格局。

（二）堅持服務發展。立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，緊貼發展需求，以推進技能人(rén)才供給側結構性改革爲主線，改進和(hé)完善培養模式，加快(kuài)培養知識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。

（三）堅持改革創新。發揮市場(chǎng)在人(rén)力資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，聚焦制約技能人(rén)才工作的(de)短闆弱項，完善政策措施體系，加大(dà)體制機制改革創新力度，從根本上推動技能人(rén)才隊伍高(gāo)質量發展。

（四）堅持需求導向。瞄準緩解結構性就業矛盾，以提升全民技能、構建技能社會爲引領，突出需求導向目标，培養更多(duō)高(gāo)素質勞動者，圍繞急需緊缺領域培養更多(duō)技能人(rén)才和(hé)大(dà)國工匠(jiàng)。

四、主要任務

（一）健全完善“技能中國”政策制度體系

1.健全技能人(rén)才發展政策體系。加強技能人(rén)才統計分(fēn)析，全面系統謀劃技能人(rén)才發展目标、工作任務、政策制度、保障措施，研究制定進一步加強新時(shí)代高(gāo)技能人(rén)才隊伍建設的(de)指導意見，完善相關配套政策措施，形成更加完備的(de)技能人(rén)才工作政策制度體系。鼓勵各地結合實際，創新實踐，抓好各項政策措施落實落地。

2.健全終身職業技能培訓制度。建立健全覆蓋城(chéng)鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習(xí)工作終身、适應就業創業和(hé)人(rén)才成長(cháng)需要以及高(gāo)質量發展需求的(de)終身職業技能培訓制度。構建以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場(chǎng)化(huà)培訓爲主要供給，以高(gāo)技能人(rén)才公共實訓基地、技工院校、職業院校、職業培訓機構和(hé)行業企業爲主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和(hé)創業創新培訓爲主要形式的(de)組織實施體系。加強數字技能培訓，普及提升全民數字素養。完善國家基本職業培訓包制度，加強職業培訓規範化(huà)、科學化(huà)管理(lǐ)。持續實施國家級高(gāo)技能人(rén)才培訓基地、技能大(dà)師工作室建設項目。推動各地建設職業覆蓋面廣、地域特色鮮明(míng)的(de)高(gāo)技能人(rén)才培訓基地、公共實訓基地、技能大(dà)師工作室。

3.完善技能人(rén)才評價體系。深化(huà)職業資格制度改革，完善職業技能等級制度，健全以職業資格評價、職業技能等級認定和(hé)專項職業能力考核等爲主要内容的(de)技能人(rén)才評價制度。健全完善科學化(huà)、社會化(huà)、多(duō)元化(huà)的(de)技能人(rén)才評價體系。完善新職業信息發布制度，健全職業分(fēn)類動态調整機制。完善職業标準開發機制，建立健全由國家職業技能标準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的(de)多(duō)層次、相互銜接的(de)職業标準體系。加強技能人(rén)才評價監督管理(lǐ)，營造公開、公平、公正的(de)技能人(rén)才評價環境。

4.構建職業技能競賽體系。完善以世界技能大(dà)賽爲引領、中華人(rén)民共和(hé)國職業技能大(dà)賽爲龍頭、全國行業職業技能競賽和(hé)地方各級職業技能競賽以及專項賽爲主體、企業和(hé)院校職業技能比賽爲基礎的(de)具有中國特色的(de)職業技能競賽體系，不斷提高(gāo)職業技能競賽的(de)科學化(huà)、規範化(huà)、專業化(huà)水(shuǐ)平。圍繞重大(dà)戰略、重大(dà)工程、重大(dà)項目、重點産業，統籌管理(lǐ)、定期舉辦各級各類職業技能競賽活動。推廣集中開放、賽展結合的(de)職業技能競賽模式，鼓勵和(hé)引導社會力量支持、參與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業技能競賽，加快(kuài)培養專業化(huà)人(rén)才隊伍，加強職業技能競賽工作信息化(huà)建設。建設1個(gè)世界技能大(dà)賽綜合訓練中心、3個(gè)世界技能大(dà)賽中國研究中心、1個(gè)世界技能大(dà)賽中國研修中心和(hé)400個(gè)左右世界技能大(dà)賽中國集訓基地，支持建設世界技能博物(wù)館、世界技能能力建設中心、世界技能資源中心，加強世界技能大(dà)賽理(lǐ)論研究、工作研修和(hé)成果轉化(huà)。

（二）實施“技能提升”行動

5.持續實施職業技能提升行動。大(dà)規模開展高(gāo)質量職業技能培訓，創新培訓方式，豐富培訓内容，提升勞動者就業創業能力和(hé)水(shuǐ)平。緊貼經濟社會發展，編制發布技能人(rén)才需求指引，對(duì)接技能密集型産業，實施重點群體專項培訓計劃，大(dà)力推行“互聯網+職業技能培訓”，廣泛開展新職業新業态新模式從業人(rén)員(yuán)技能培訓。健全以技能需求和(hé)技能評價結果爲導向的(de)培訓補貼政策。全面推廣職業培訓券，建立實名制培訓信息管理(lǐ)系統和(hé)勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通(tōng)共享。

6.大(dà)力發展技工教育。支持技工院校建設成爲集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能一體的(de)技能人(rén)才培養綜合基地。遴選建設300所左右優質技工院校和(hé)500個(gè)左右優質專業，開展100個(gè)左右技工教育（聯盟）集團建設試點工作。穩定和(hé)擴大(dà)技工院校招生規模，推動将技工院校納入統一招生平台。建設全國技工院校招生宣傳平台。

7.支持技能人(rén)才創業創新。開展技能人(rén)才創業創新培訓，對(duì)符合條件的(de)高(gāo)技能人(rén)才，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技能人(rén)才入駐創業孵化(huà)基地創辦企業。支持各地建立創新型高(gāo)技能人(rén)才信息庫，支持高(gāo)技能人(rén)才參與國家基礎研究、重點科研、企業工藝改造、産品研發中心等項目。鼓勵技能人(rén)才專利創新。定期舉辦全國技工院校學生創業創新大(dà)賽，培育技工院校學生創業創新能力。

8.推動國家鄉村(cūn)振興重點幫扶地區(qū)技工教育和(hé)職業培訓均衡發展。實施國家鄉村(cūn)振興重點幫扶地區(qū)職業技能提升工程，促進區(qū)域協調發展。支持建設（新建、改擴建）100所左右技工院校和(hé)職業培訓機構、100個(gè)左右高(gāo)技能人(rén)才培訓基地和(hé)100個(gè)左右技能大(dà)師工作室，開發100個(gè)左右專項職業能力考核規範，培育100個(gè)左右勞務品牌，培養一批高(gāo)技能人(rén)才和(hé)鄉村(cūn)工匠(jiàng)。定期舉辦全國鄉村(cūn)振興職業技能大(dà)賽，引導支持重點幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的(de)職業技能競賽。加大(dà)東西部職業技能開發對(duì)口協作力度，确保有提升技能意願的(de)勞動力都有機會參加職業學校教育和(hé)技能培訓。支持重點幫扶地區(qū)開展優秀技能人(rén)才評選表彰。

（三）實施“技能強企”行動

9.推行中國特色企業新型學徒制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”爲主要内容的(de)中國特色企業新型學徒制。發揮企業主體作用(yòng)，推行培養和(hé)評價“雙結合”、企業實訓基地和(hé)院校培訓基地“雙基地”、企業導師和(hé)院校導師“雙導師”的(de)聯合培養模式。通(tōng)過校企合作、工學交替等方式，組織企業技能崗位新招用(yòng)和(hé)轉崗人(rén)員(yuán)參加學徒制培訓，助推企業技能人(rén)才培養，發展壯大(dà)産業工人(rén)隊伍。

10.建立健全産教融合、校企合作機制。推動企校在産業鏈、創新鏈、人(rén)才鏈上深度融合，共同推動區(qū)域經濟社會高(gāo)質量發展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構建企校發展聯通(tōng)、需求互通(tōng)、資源融通(tōng)的(de)雙赢合作格局。支持企校開展數字技能、綠(lǜ)色技能等領域技能人(rén)才聯合培養。

11.開展大(dà)規模崗位練兵(bīng)技能比武活動。支持行業企業将技能人(rén)才隊伍建設上升爲企業發展戰略。引導行業企業立足生産、經營、管理(lǐ)實際，以增強核心競争力爲導向，采取以工代訓、技能競賽等形式，大(dà)力開展崗位練兵(bīng)技術比武活動，提升職工技能水(shuǐ)平，發現優秀技能人(rén)才，傳播優秀企業文化(huà)。

12.支持企業自主開展技能等級認定。發揮職業技能等級認定在促進技能人(rén)才成長(cháng)中的(de)積極作用(yòng)，推動企業自主開展職業技能等級認定。支持企業結合生産經營特點和(hé)實際需要，自主确定評價職業（工種）範圍，自主設置職業技能崗位等級，自主開發制定評價标準規範，自主運用(yòng)評價方法，自主開展技能人(rén)才評價。鼓勵企業在職業技能等級認定工作初期，廣泛開展定級評價。可(kě)根據崗位條件、職工日常表現、工作業績等，參照(zhào)有關規定直接認定職工職業技能等級。支持企業将職業技能等級認定與企業崗位練兵(bīng)、技術比武、新型學徒制、職工技能培訓等各類活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的(de)職業技能等級制度。打破學曆、資曆、年齡、身份、比例等限制，對(duì)掌握高(gāo)超技能、業績突出的(de)企業一線職工，可(kě)按規定直接認定爲高(gāo)級工、技師、高(gāo)級技師。

（四）實施“技能激勵”行動

13.加大(dà)高(gāo)技能人(rén)才表彰獎勵。建立健全以國家獎勵爲導向、用(yòng)人(rén)單位獎勵爲主體、社會獎勵爲補充的(de)技能人(rén)才獎勵體系。定期開展中華技能大(dà)獎、全國技術能手評選表彰，選拔優秀高(gāo)技能人(rén)才享受政府特殊津貼。提高(gāo)高(gāo)技能人(rén)才在各級各類表彰和(hé)榮譽評選中的(de)名額分(fēn)配比例，提高(gāo)表彰獎勵标準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高(gāo)技能領軍人(rén)才技能研修交流、休療養和(hé)節日慰問活動。

14.提升技能人(rén)才待遇水(shuǐ)平。落實《技能人(rén)才薪酬分(fēn)配指引》，引導企業建立健全體現技能價值激勵導向的(de)薪酬分(fēn)配制度。指導企業對(duì)技能人(rén)才建立崗位價值、能力素質、業績貢獻的(de)崗位績效工資制，合理(lǐ)評價技能要素貢獻。同時(shí)，鼓勵企業對(duì)技能人(rén)才特别是高(gāo)技能領軍人(rén)才實行年薪制、協議(yì)薪酬、專項特殊獎勵，按規定探索實行股權激勵、項目分(fēn)紅或崗位分(fēn)紅等中長(cháng)期激勵方式，并結合技能人(rén)才勞動特點，統籌設置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現技能價值激勵導向。暢通(tōng)爲高(gāo)技能人(rén)才建立企業年金的(de)機制，提高(gāo)技能人(rén)才薪酬福利水(shuǐ)平。進一步提高(gāo)失業保險參保職工技能提升補貼政策受益率。

15.落實技能人(rén)才社會地位。探索推動面向技術工人(rén)、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人(rén)員(yuán)，拓寬技能人(rén)才職業發展空間。技工院校高(gāo)級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、就業、确定工資起點标準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分(fēn)别按照(zhào)大(dà)學專科、本科學曆畢業生享受同等待遇。推動将高(gāo)技能人(rén)才納入城(chéng)市直接落戶範圍，其配偶、子女(nǚ)按有關規定享受公共就業、教育、住房(fáng)等保障服務。

16.健全技能人(rén)才職業發展貫通(tōng)機制。拓展技能人(rén)才職業技能等級設置，支持和(hé)引導企業增加職業技能等級層次，探索設立首席技師、特級技師等崗位職務。建立技能人(rén)才與管理(lǐ)人(rén)才、專業技術人(rén)才職業轉換通(tōng)道。建立職業資格、職業技能等級與專業技術職務比照(zhào)認定制度，加強高(gāo)技能人(rén)才與專業技術人(rén)才職業發展貫通(tōng)。各類用(yòng)人(rén)單位對(duì)在聘的(de)高(gāo)級工以上高(gāo)技能人(rén)才在學習(xí)進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按相應層級專業技術人(rén)員(yuán)享受同等待遇。

17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠(jiàng)精神。創新方式方法，結合世界技能大(dà)賽、國内職業技能競賽、高(gāo)技能人(rén)才評選表彰、世界青年技能日等重大(dà)賽事、重大(dà)活動和(hé)重要節點，采取群衆喜聞樂(yuè)見的(de)形式，廣泛深入開展技能中國行、“迎世賽，點亮技能之光(guāng)”、中華絕技等宣傳活動，講好技能成才、技能報國故事，傳播技能文化(huà)，大(dà)力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠(jiàng)精神。各地可(kě)利用(yòng)技工院校、職業院校、博物(wù)館、文化(huà)宮、青少年宮等教育和(hé)培訓場(chǎng)所，推動設立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業體驗區(qū)域，引導廣大(dà)勞動者特别是青年一代關注技能、學習(xí)技能、投身技能。技工院校、職業院校要大(dà)力開展技能教育，在勞動教育和(hé)勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠(jiàng)精神。

（五）實施“技能合作”行動

18.做(zuò)好世界技能大(dà)賽參賽和(hé)辦賽工作。精心組織上海第46屆世界技能大(dà)賽，充分(fēn)展示中國技能發展成就，努力辦成一屆“富有新意、影(yǐng)響廣泛”的(de)世界技能大(dà)賽。積極做(zuò)好世界技能大(dà)賽備賽參賽工作，規範遴選世界技能大(dà)賽中國集訓基地和(hé)技術指導專家團隊，科學組織集訓備賽和(hé)參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能大(dà)賽等。

19.加強技能領域國際交流合作。統籌利用(yòng)亞洲合作資金和(hé)“一帶一路”合作項目資源，開展多(duō)邊、雙邊技能合作和(hé)對(duì)外援助，帶動“一帶一路”沿線國家完善職業技能培訓體系。推進與發達國家在職業技能開發領域的(de)交流互鑒，繼續選派青年赴法國、德國等國家開展實習(xí)交流，組織職業能力建設管理(lǐ)人(rén)員(yuán)出國交流。支持技工院校與發達國家和(hé)“一帶一路”沿線國家職業院校合作辦學，選派優秀學生出國交換學習(xí)。

20.加強職業資格證書(shū)國際互認。研究制定境外職業資格境内活動管理(lǐ)暫行辦法，規範在我國境内開展的(de)境外各類職業資格相關活動。根據技能人(rén)才隊伍建設需要，結合實際制定職業資格證書(shū)國際互認管理(lǐ)辦法。支持持境外職業資格證書(shū)人(rén)員(yuán)按規定參加職業資格評價或職業技能等級認定，促進技能人(rén)才流動。

五、實施保障

（一）加強組織領導。各地要深入學習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技能人(rén)才工作重要指示精神，充分(fēn)認識進一步加強技能人(rén)才工作的(de)重大(dà)意義，将技能人(rén)才納入本地人(rén)才隊伍建設重要工作内容和(hé)“十四五”規劃，建立黨委（黨組）統一領導、有關部門各司其職、行業企業爲主體、社會力量廣泛參與的(de)工作機制，形成推動工作合力。我部根據各地實際，通(tōng)過與省級人(rén)民政府簽署部省（區(qū)、市）共建協議(yì)等方式，推動各地打造技能省市。

（二）加大(dà)經費支持。各地要加大(dà)技能人(rén)才工作投入力度，按政策統籌使用(yòng)職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、教育經費、人(rén)才專項資金等各類資金，發揮好政府資金的(de)撬動作用(yòng)，推動建立政府、企業、社會多(duō)元化(huà)投入機制。

（三）加大(dà)宣傳引導。各地要加大(dà)“技能中國行動”宣傳力度，圍繞五大(dà)行動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技能人(rén)才政策，及時(shí)發布工作進展和(hé)成果成效。要大(dà)力宣傳行動中湧現的(de)先進典型和(hé)先進事迹，引導社會各界關注技能人(rén)才，支持技能人(rén)才工作，營造技能人(rén)才發展的(de)良好社會氛圍。